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湖北省委办公厅湖北省政府办公厅关于加强干部作风建设优化经济发展环境的意见

发布时间:2014/9/18 18:25:10阅读次数:

为深入贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会精神,进一步巩固深入学习实践科学发展观活动和省委、省政府“作风建设年”、“能力建设年”活动成果,全面加强干部作风建设,优化经济发展环境,促进全省经济社会又好又快发展,经省委、省政府同意,现提出如下意见。
  一、进一步增强加强干部作风建设、优化经济发展环境的紧迫感
  1、提高思想认识。发展是硬道理,环境是硬条件。当今区域竞争实际上是发展环境的竞争,发展环境成为一个地方经济实力、对外开放水平、社会文明进步的重要标志。而干部作风是最大的软环境,作风的好坏决定着环境的优劣。省委、省政府历来注重以干部作风建设促进发展环境建设,近年来通过深入开展保持共产党员先进性教育活动、执行力大讨论和文明执法教育活动、深入学习实践科学发展观活动、作风建设年和能力建设年活动等,广大党员干部作风不断改进,经济发展环境进一步改善。但是必须清醒地看到,环境问题仍然是制约湖北发展的突出问题,干部作风问题仍然是影响发展环境的突出因素。各地各部门一定要从政治和全局的高度,充分认识加强干部作风建设、优化经济发展环境的重要性,牢固树立抓发展必须抓环境、抓作风就是抓环境的思想,进一步加大作风建设和发展环境建设的力度,促进全省上下思想大解放、干部作风大转变、发展环境大改善,让一切劳动、知识、技术、管理和资金的潜力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,努力把我省建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点。
  2、明确总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七届四中全会关于加强党的作风建设的要求,紧紧围绕经济建设中心和改革发展稳定的大局,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,着力解决党员干部作风方面影响经济发展环境的突出问题,大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风,促进各级党政机关和广大党员干部进一步解放思想、转变作风、提高办事效率,进一步优化全省经济社会发展的思想舆论、政策体制、社会服务、法治保障、人文道德环境,为实现全省经济社会又好又快发展提供坚强保证。
  二、加大解放思想力度,着力营造开明开放的舆论环境
  3、推进新一轮思想大解放。湖北发展不够,关键是解放思想、改革创新不够。要进一步优化全省经济社会发展环境,必须冲破一切妨碍发展的思想观念,努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的思想舆论环境。各地各部门要紧紧围绕加强干部作风建设、优化经济发展环境这一主题,开展新一轮解放思想大讨论,着力破除不思进取、无所作为的观念,牢固树立发展时不我待、只争朝夕的进取意识;着力破除墨守陈规、因循守旧的观念,牢固树立敢想、敢试、敢闯、敢干的创新意识;着力破除地方和部门利益至上的观念,牢固树立围绕中心、服务大局、全省上下一盘棋的全局意识;着力破除目光短浅、患得患失的观念,牢固树立海纳百川、兼容并蓄的开放意识;着力破除“重上轻下”、“重官轻商”的观念,牢固树立民生为大、企业第一的服务意识;着力破除重管理、轻服务,重审批、轻监督的观念,牢固树立尊重市场主体地位、按照市场规律办事、运用市场机制调控的市场经济意识。
  4、积极营造良好的思想舆论氛围。立足新的历史起点,围绕新的历史任务,注重运用改革开放30年的生动实践、丰硕成果和宝贵经验,结合经济社会发展中的重大现实问题,加强对各级党员干部的改革开放教育。利用有效载体建立解放思想论坛,对一些重大、热点问题积极开展讨论,在解放思想中统一思想。建立领导班子务虚制度,定期对发展形势、本地区本部门重要工作任务和重大思想理论问题进行研究讨论,促进领导干部带头解放思想。把握正确的舆论导向,围绕解放思想、优化发展环境,进一步加强引导、宣传、教育工作,培养广大干部群众的开放、文明、诚信、和谐意识,形成良好的思想舆论氛围。
  三、加大改革创新力度,着力营造宽松优惠的政策环境
  5、着力冲破一切影响发展的体制机制障碍。良好的政策环境是吸引资金、技术、人才、项目的重要前提和保障。要在政策环境建设上下功夫,把积极主动地争取政策与用足用活政策结合起来,把执行政策的原则性与坚持从实际出发的灵活性结合起来,把改革创新政策与认真贯彻落实政策结合起来。要破除影响发展环境的条条框框和陈规陋习,只要是符合科学发展要求的,什么方法管用就用什么方法;凡是法律法规没有明令禁止的,都可以大胆尝试;凡是外地成功的作法,都可以大胆引用;凡是不利于科学发展的条条框框,都允许突破。倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论,在改革中积累经验,在创新中完善政策。
  6、改革创新优化发展环境的政策制度。一是深化行政管理体制改革。按照建设服务政府、责任政府、效能政府、法治政府和廉洁政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,加大对政府部门与中介机构、经济实体脱钩情况的清查力度,切实解决“明脱暗不脱”和“利益输送”的问题。二是深化行政审批制度改革。大力清理、精简行政审批事项,按照“项目最少、流程最短、效率最高、收费最低”的要求,积极实施“审批流程再造工程”,对行政审批流程进行清理修订、规范、精简,最大限度地减少办事环节,简化办事程序,缩短办事时限,削减前置性条件,建立高效、便捷的办事机制。加快行政审批电子监察系统建设,对所有行政审批事项实行实时监控、预警纠错和绩效评估,全面提高行政效能。三是深化经济管理体制改革。完善推进县域经济又好又快发展的政策措施,继续扩大县(市、区)经济社会管理权限,建立省、市、县协调运转的机制。强化城区政府职能,加强社区建设和管理。进一步理顺各级经济技术开发区管理体制,发挥开发区对外开放、招商引资、承载产业、聚集要素、龙头带动、创新示范的综合功能和效应。进一步完善招商引资、鼓励全民创业、扶持非公有制经济发展、促进各类生产要素流通、破除部门垄断和条块割据等政策措施,建立健全防止利益冲突制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品和领域市场运行机制。四是完善促进区域经济发展的政策措施。制定健全促进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带、仙洪新农村建设试验区等改革发展的配套政策,推进区域经济协调发展。
  四、加大效能建设力度,着力营造高效便捷的服务环境
  7、改进服务质量。牢固树立“管理就是服务”的理念,在服务中实施管理,在管理中体现服务。落实和完善服务公开承诺制、岗位责任制、首办负责制、限时办结制、并联审批制、非重大事项超时默许制等,不断提高服务质量和水平。在各级党政机关开展“比服务质量、比执行效率、比管理水平、比岗位能力、比面貌形象”的竞赛评比活动,促进机关效能建设。
  8、推进服务创新。认真落实《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强行政服务体系建设的意见》(鄂办发〔2009〕36号),加强行政服务平台建设。省直部门要建立服务大厅或办事窗口,市州县行政服务中心要强化管理服务职能,乡镇(街道)要建立便民服务场所,有条件的村(社区)要建立便民服务室,形成省、市、县、乡、村上下贯通、统一协调的服务网络体系。进一步完善各级服务平台的功能,各类服务项目做到“应进必进”,实行“一个窗口”对外、“一站式”办理、“一条龙”服务,真正便民利民。认真执行省政府《关于创建投资项目绿色通道的若干意见》,建立健全行政审批事项审批联动机制,为重大项目和重点企业开辟“绿色通道”,提供优质高效服务。
  9、深化政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,健全公开办事制度,打造阳光政务。各级政府机关除涉及国家秘密和依法受保护的外,其他与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息都要通过政府门户网站或其他有效载体向社会公开。要重点围绕方便群众和企业办事,将服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办理时限、办事程序、办事人员等信息予以公开。要把政务公开与党务公开、村务公开、公用事业单位办事公开、财政与编制网上公开结合起来,整合资源,相互促进,增强公开工作的规范性和系统性。健全依申请公开制度,完善新闻发布制度。市州县政府及其部门领导班子成员,要向社会公布职务、分工和工作电话。
  10、密切联系群众。健全联系群众制度,创新联系群众方式,机关工作要重心下移,基层干部要坚守一线,领导干部要定期深入基层、企业特别是经济落后、矛盾较多的地方调查研究,做到问政于民、问需于民、问计于民。完善领导干部联系点制度,省直部门负责人和市州县领导班子成员要按照“一个项目、一个企业、一个领导、一包到底”的要求,定期深入到各自联系的重大项目和企业中去,全面掌握项目进展情况和企业的生产经营状况,协调解决项目建设和企业生产经营中遇到的困难和问题,全力支持重大项目建设和企业发展。加强和改进信访工作,健全信访联席会议制度,完善领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信等工作机制,做到深入基层,深入群众,关注民生,了解民意。领导干部下基层要轻车简从,不扰民,不搞层层陪同,不组织群众迎送。
  五、坚持文明执法,着力营造公平公正的法治环境
  11、进一步规范执法行为。按照行政执法体制改革的要求,转变执法理念,改进执法作风,规范执法行为。大力倡导热情、文明执法,坚决反对冷漠、粗暴执法;大力倡导依法、公正执法,坚决反对越权、恣意执法;大力倡导高效、廉洁执法,坚决反对执法不作为、慢作为、乱作为和以权谋私。完善综合执法检查制度,同一职能部门多个内设机构或二级单位对企业的检查,应实行综合执法检查。推行和完善首错帮助、改过免罚、重大行政处罚审查备案制度,体现人性化执法和人文关怀。实行执法检查预告和检查登记制度,规范对企业的检查行为,杜绝影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查和多头检查。细化、量化行政处罚裁量权,最大限度地控制和减少自由裁量空间,确保公开、公平、公正执法。完善行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制、行政执法考评制,促进执法行为走向规范化、程序化。严格执行涉企评比、达标、培训、考察等活动的有关规定,加大《湖北省企业负担监督条例》执法力度,全面治理新老“三乱”,切实减轻企业负担。
  12、积极为市场主体保驾护航。各级政府相关职能部门和司法机关要认真履行职责,加强社会治安综合治理,抓好企业周边环境的整治,加大对合同诈骗、偷税漏税、逃汇骗汇、非法集资、侵犯知识产权等案件的打击力度,依法严惩破坏市场经济秩序、损害市场主体合法权利、影响企业正常生产经营的各类违法犯罪行为,积极为市场主体保驾护航。
  六、坚持党员干部率先垂范,着力营造风清气正的人文环境
  13、带头弘扬清廉之风。各级领导干部要认真执行廉洁自律各项规定,坚决落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,严禁在公务活动中“吃拿卡要”和徇私枉法,严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证,严禁以赌博和交易等形式收受财物,严禁利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财,严禁放任、纵容配偶、子女和身边的工作人员利用本人职权和职务影响经商办企业,严禁违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利,严禁违规参加营业性娱乐活动,塑造领导干部清正廉洁形象。深入开展党性党风党纪教育,把廉政教育列入干部教育培训规划,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,提高教育实效。加强廉政文化建设,营造廉荣贪耻良好社会氛围。
  14、带头弘扬文明之风。广大党员干部特别是领导干部要模范学习践行社会主义核心价值体系,模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德,培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,带头移风易俗,破除陈规陋习,杜绝铺张浪费,积极参与各类文明创建活动,带领广大人民群众营造健康、文明、和谐的社会风尚。
  15、带头弘扬诚信之风。信用是市场经济的基石,是良好环境的根本。各级党员干部要把说实话、办实事、求实效的要求落实到各项管理服务工作中,大力弘扬诚信之风。各级政府及其职能部门要健全决策程序,完善政务承诺制度,做到言必信、行必果、诺必践,努力打造“诚信政府”,以政府诚信带动和促进社会诚信。进一步加强公民诚信教育,加快社会信用体系建设,加大失信责任追究力度。积极开展诚信政府、诚信服务单位、诚信企业、诚信公务员、诚信公民评选活动,在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好氛围。
  七、强化监督检查和组织领导,确保各项措施落到实处
  16、建立经济发展环境监测、考核、评价制度。选择一些重点企业、市场主体、便民服务机构建立经济发展环境监测点,对各地经济发展环境建设情况进行动态监测。聘请人大代表、政协委员、群团组织成员、特邀监察员、新闻工作者等组成督察组,定期对有关地方和单位作风和环境建设的情况进行明察暗访,促进存在问题的解决。制定市州县经济发展环境具体的考核评价指标体系,每两年进行一次评比排名,对成绩突出的地方予以表彰。深化民主评议政风行风工作,采取“上下联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业”的方式,对有关政府部门作风建设和服务经济发展情况进行民主评议。开展“最佳”和“最差”服务部门评选工作,形成褒优贬劣的竞争态势。深入开展专项效能监察,促进优化发展环境重大措施的落实。
  17、严厉惩治损害经济发展环境的行为。严格执行《中共湖北省委、湖北省人民政府关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》(鄂发〔2005〕21号),建立健全经济发展环境投诉处理机制,综合运用纪律处分和组织处理的手段,区分不同情节,采取纪律处分和诫勉谈话、通报批评、取消评优评先资格、调整工作岗位、责令辞职、免职、辞退等措施,对违规违纪行为进行惩处。落实和完善行政问责制度,对长期不抓不管、工作措施不力,导致发展环境恶化,或屡屡发生影响经济发展环境案件、造成重大恶劣影响的地方和单位及有关领导人员和责任人进行问责。
  18、调动广大党员干部转变作风、优化发展环境的积极性。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,树立正确的用人导向,以好的作风选人、选作风好的人,在改革开放和经济建设的主战场培养、锻炼、选拔干部,做到鼓励创业者、重用开拓者、支持改革者、宽容失误者。把握政策界线,既设置“高压线”,又营造“安全区”,严格区分创造性地执行党的路线方针政策与搞“上有政策、下有对策”的界限,严格区分在推动科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的界限,严格区分为加快地区、企业发展的过失违纪与谋取个人和小集体利益故意违纪的界限,支持和保护党员干部锐意进取、大胆创新、知难而进、干事创业,把党员干部的积极性、创造性引导到推动科学发展上来。
  19、加强组织领导,健全工作机制。各地各部门要把加强干部作风建设、优化经济发展环境作为服务经济社会发展的重要工作来抓,列入重要议事日程,主要负责同志亲自抓、负总责。要健全领导体制和工作机制,建立由党政领导牵头、相关职能部门负责人参加的联席会议制度,明确各成员单位的工作职责,搞好工作指导,加强组织协调,深入督办检查,及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。要把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,把考核结果作为选拔任用干部重要依据。

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